關(guān)于落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備作業(yè)人員證書復(fù)審工作提示
關(guān)于貫徹落實《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全工作的通知》的工作提示
隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快推進(jìn)，特種設(shè)備安全形勢不容樂觀，存在較大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一方面，有些企業(yè)員工因疫情封控，離崗時間較長，安全技能有所生疏，安全意識有所松懈，容易發(fā)生違規(guī)違章作業(yè)行為。另一方面，有些企業(yè)存在上崗人員不足、設(shè)備長期停用、未規(guī)范維保、大量特種設(shè)備超期未檢等問題；復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后，有的企業(yè)容易出現(xiàn)搶進(jìn)度、趕時間等情況，也存在一定安全風(fēng)險。為切實落實特種設(shè)備安全責(zé)任，防范遏制特種設(shè)備事故，根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全工作的通知》（滬市監(jiān)特種〔2022〕155號），結(jié)合本市工作實際，作出如下工作提示。
一、組織開展風(fēng)險研判，掌握轄區(qū)安全狀況
（一）高度重視精心部署
各區(qū)市場監(jiān)管局和執(zhí)法總隊（以下簡稱各監(jiān)管部門）應(yīng)高度重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間特種設(shè)備安全工作，要提請單位黨組、黨委召開一次復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全風(fēng)險研判專題會議，分析研究本轄區(qū)的安全形勢，科學(xué)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備專項安全風(fēng)險隱患大排查工作方案，明確工作任務(wù)和措施、工作安排和要求。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，層層壓實責(zé)任，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全各項工作的有效落實。
（二）摸清超期設(shè)備底數(shù)
各監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)在用超期特種設(shè)備（以下簡稱為超期設(shè)備）情況，建立超期設(shè)備臺賬。對重點的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市企業(yè)和軌道交通等人員密集場所使用的以及安全風(fēng)險較大的超期設(shè)備要重點關(guān)注。梳理超期設(shè)備時，既要考慮存量，又要考慮增量。
（三）開展風(fēng)險分析研判
各監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市情況，行業(yè)企業(yè)及設(shè)備特點，前期網(wǎng)上督查、視頻檢查情況和企業(yè)自查情況，并結(jié)合梅雨潮濕天氣、暑期、汛期、臺風(fēng)、雷暴等特定時間段及極端天氣對特種設(shè)備安全的影響，對本轄區(qū)的特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行分析，確定重點單位（場所）、重點設(shè)備目錄和重大風(fēng)險隱患問題清單，對重點單位按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類，為監(jiān)督檢查和檢驗計劃的制定提供依據(jù)。重點單位（場所）和重點設(shè)備可參照附件1確定。
二、狠抓超期檢驗攻堅，確保設(shè)備應(yīng)檢盡檢
（一）優(yōu)化工作流程，提高檢驗工作效率
1.做好檢驗前期準(zhǔn)備
（1）檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)跨前服務(wù)，主動敦促企業(yè)及時報檢，制定并發(fā)放工作提示，明確企業(yè)準(zhǔn)備工作要求，了解企業(yè)的防疫要求和檢驗相關(guān)的其他事項。
（2）各監(jiān)管部門應(yīng)對重點單位（場所）、重點設(shè)備涉及單位以及經(jīng)檢驗機(jī)構(gòu)催檢仍不配合的單位主動催檢，確保企業(yè)及時申報并接受檢驗。
2.合理安排檢驗任務(wù)
（1）各檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)輕重緩急合理制定檢驗計劃：
① 重點的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市企業(yè)，軌道交通等公共服務(wù)領(lǐng)域，風(fēng)險較高領(lǐng)域（如大型化工裝置使用單位、易燃易爆介質(zhì)特種設(shè)備使用單位等）應(yīng)優(yōu)先安排。
② 對于監(jiān)管部門確定的重點單位、重點設(shè)備以及企業(yè)有特定要求的，應(yīng)優(yōu)先安排。對于無特殊要求的單位，檢驗機(jī)構(gòu)可按照設(shè)備風(fēng)險情況和既往對企業(yè)設(shè)備情況的了解來確定檢驗計劃，設(shè)備風(fēng)險情況的確定可參考附件1。
③ 超期設(shè)備存量和增量一并考慮，統(tǒng)籌安排檢驗任務(wù)。
（2）安排檢驗任務(wù)時從提高工作效率出發(fā)，相鄰區(qū)域的設(shè)備應(yīng)盡量安排在一起檢驗。
（3）合理調(diào)配檢驗資源
① 各檢驗機(jī)構(gòu)要充分挖掘內(nèi)部潛力，用好用足本單位所有持證人員，組織好、協(xié)調(diào)好、動員好，打贏超期設(shè)備攻堅戰(zhàn)。
② 由于超期未檢電梯數(shù)量較多，各檢驗機(jī)構(gòu)可按照“相對固定+動態(tài)調(diào)整”的策略，根據(jù)區(qū)域內(nèi)設(shè)備數(shù)量合理配置相對固定的檢驗人員，同時檢驗機(jī)構(gòu)設(shè)置一定的機(jī)動人員。固定人員主要負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域的電梯檢驗，機(jī)動人員用于補(bǔ)充部分區(qū)域檢驗力量的不足和應(yīng)對臨時新增的檢驗任務(wù)，若某區(qū)域檢驗任務(wù)較少時多余的固定檢驗力量可臨時充實到機(jī)動人員中。
③ 對于電梯超期未檢數(shù)量較多的區(qū)域，各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮系統(tǒng)外電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵其參照執(zhí)行檢驗檢測降費標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決電梯超期未檢大量積壓問題。
3.優(yōu)化檢驗工作流程
（1）檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化檢驗申請流程，鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)上或電話進(jìn)行報檢。
（2）為優(yōu)化電梯檢驗流程，提高電梯檢驗效率，電梯開展定期檢驗時，對于檢規(guī)中要求查驗的資料可由申請環(huán)節(jié)改為現(xiàn)場檢驗環(huán)節(jié)提交。
4.落實其他相關(guān)舉措
（1）對出具檢驗報告需要較長時間的特種設(shè)備，檢驗機(jī)構(gòu)可先行向企業(yè)提交書面的檢驗結(jié)論，此臺設(shè)備統(tǒng)計時視作已檢。
（2）對于同一個企業(yè)中原本由多個檢驗機(jī)構(gòu)實施檢驗的特種設(shè)備，在滿足檢驗資質(zhì)的前提下，經(jīng)檢驗機(jī)構(gòu)間協(xié)商或監(jiān)管部門指定可由同一個檢驗機(jī)構(gòu)完成檢驗。
（3）對于因疫情防控等原因無法按期進(jìn)行定期檢驗的鍋爐、壓力容器、壓力管道等設(shè)備可按相關(guān)規(guī)定程序辦理延期檢驗。
（二）保證檢驗質(zhì)量，按期完成檢驗任務(wù)
1.檢驗人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范實施檢驗，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時開具聯(lián)絡(luò)單或意見通知書，指導(dǎo)企業(yè)積極落實整改。
2.超期設(shè)備的檢驗工作力爭在2022年8月底之前完成，有條件的區(qū)應(yīng)爭取在7月底前完成。
（三）制定防疫規(guī)定，完善后勤保障工作
1.檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)制定防疫工作制度，明確防疫工作要求，組織開展防護(hù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)一線檢驗人員安全防護(hù)意識和防護(hù)技能。
2.檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)督促檢驗人員做好個人健康安全防護(hù)，并為其提供必要的防疫裝備和防暑降溫物品。
3.檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作安排，合理做好檢驗用車的配備和調(diào)度。
（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時上報檢驗信息
1.對于工作中遇到的需要監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的問題，檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與監(jiān)管部門溝通匯報爭取支持。
2.檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)在每周二下班前將上一周的檢驗完成情況及發(fā)現(xiàn)的主要問題及時反饋各監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)立即上報。
（五）降低檢驗費用，助力企業(yè)紓困解難
1.降費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《上海市鞏固疫情防控成果加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》和《關(guān)于階段性降低有關(guān)行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，本市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)收取的特種設(shè)備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)階段性降低至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%。
2.實施主體。本次降費的實施主體為本市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院和各區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所。
3.適用范圍。《關(guān)于本市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測收費管理有關(guān)問題的通知》（滬發(fā)改價費〔2019〕4號）所規(guī)定的本市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)開展的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗、設(shè)計文件鑒定等全部法定特種設(shè)備檢驗檢測內(nèi)容，均納入本次降費范圍。
4.適用對象。一院九所對本市特種設(shè)備開展的法定檢驗的行政事業(yè)性收費繳款單位（含個人）。
5.降費時間。為2022年4月1日至2022年12月31日。具體情形市局已初步形成實施細(xì)則將盡快下發(fā)。
6.申報方式。采取免申即享的方式，相關(guān)企業(yè)無需提交任何申請材料在政策期限內(nèi)直接按降低后的標(biāo)準(zhǔn)繳納費用即可。
7.退費事宜。如涉及到相關(guān)退費事宜，退費實行依申請方式，截止日期為2022年12月31日。
8.其他事項。各特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)在執(zhí)行本實施細(xì)則時，可以在政策力度上再加碼，采取更加有力的降費惠企的舉措，并向相應(yīng)財政部門報備。要加強(qiáng)降費相關(guān)政策的宣傳與指引，妥善解決好執(zhí)收過程中遇到的問題。
三、開展風(fēng)險隱患排查，綜合施策提升實效
（一）落實主體責(zé)任，開展隱患自查
各監(jiān)管部門應(yīng)組織轄區(qū)企業(yè)對照市局雙重預(yù)防有關(guān)文件和《疫情封控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間各類特種設(shè)備可能存在的風(fēng)險及安全提示》（滬市監(jiān)特種〔155〕號附件1）要求，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前全面開展一次隱患自查。重點自查是否開展了風(fēng)險分析研判、是否開展了安全教育培訓(xùn)、是否存在無證上崗現(xiàn)象、是否存在超期未檢設(shè)備并申報檢驗、設(shè)備使用前是否開展全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)、停用設(shè)備的啟動和開車是否嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行、是否存在設(shè)備帶病運行等情況。（自查表可參見附件2）
（二）落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化隱患整治
1.加強(qiáng)重點監(jiān)督檢查。各監(jiān)管部門要根據(jù)現(xiàn)階段特種設(shè)備安全工作特點和風(fēng)險分析研判的情況，加強(qiáng)重點單位、重點設(shè)備檢查，督促各單位嚴(yán)格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項工作要求。對于重大風(fēng)險隱患問題清單所列問題、檢查中發(fā)現(xiàn)問題、檢驗機(jī)構(gòu)上報的重大隱患和其他途徑發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤，督促落實整改。
2.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各監(jiān)管部門要充分用好移動監(jiān)管系統(tǒng)、上海市隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，積極探索檢查工作新模式，通過不斷完善“現(xiàn)場檢查+網(wǎng)上檢查”相結(jié)合的檢查工作機(jī)制，推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作落實落細(xì)落地，提升檢查工作效能。
3.加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度
（1）2022年8月底前，各監(jiān)管部門對使用超期未檢、存在安全隱患設(shè)備，作業(yè)人員無證上崗等情形，原則上以提示、督促整改為主，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。對無正當(dāng)理由據(jù)不整改的，應(yīng)嚴(yán)肅查處、毫不手軟。
（2）自2022年9月起，市局組織各區(qū)局圍繞專項整治（包含雙重預(yù)防工作）、超期未檢等重點對企業(yè)開展執(zhí)法大檢查，發(fā)揮執(zhí)法檢查警示威懾作用，并檢驗前期工作成果。執(zhí)法檢查相關(guān)要求另行公布。
4.強(qiáng)化宣傳警示教育
（1）各監(jiān)管部門應(yīng)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、執(zhí)法情況及近年來發(fā)生的典型事故案例通過微信群、開視頻會議、發(fā)工作提示等方式及時通報相關(guān)企業(yè)，做到舉一反三，實現(xiàn)警示一片、治理一域的目的。
（2）結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，各監(jiān)管部門要通過制作警示教育視頻，依托公益廣告、微電影、短視頻等方式全方位進(jìn)行特種設(shè)備安全警示教育。要創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結(jié)合的宣傳活動、提升社會公眾安全意識和自救互救能力。
（三）有序推進(jìn)電梯維保工作
1.各監(jiān)管部門要督促電梯使用單位、維保單位立即對電梯開展一次自查自糾工作。
2.維保單位應(yīng)通過電梯風(fēng)險研判，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的電梯維保計劃，對于地鐵、交通樞紐、商場等人流密度大、使用頻率高的場所，要提前做好維保工作，確保電梯安全運行。
3.維保單位要積極配合檢驗機(jī)構(gòu)開展定期檢驗工作。
4.由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段電梯維保工作量巨大，電梯維保單位可以結(jié)合電梯使用情況和安全狀況，與電梯使用單位協(xié)商一致，在保障電梯安全運行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整或延長現(xiàn)場維保周期。
四、采取有效工作措施，完成各類專項工作
（一）各監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實際情況統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全工作和各專項整治工作（含雙重預(yù)防工作）。按照轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，結(jié)合各專項整治工作要求和檢查計劃，動態(tài)調(diào)整安排檢查工作，突出針對性和有效性，切實提高檢查效率，對于發(fā)現(xiàn)的隱患要落實閉環(huán)管理。
（二）受疫情影響，涉危化生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作安排進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，各監(jiān)管部門應(yīng)在2022年8月底前完成對企業(yè)的督查工作，市局將于2022年9月份對各區(qū)的工作開展專項督查。
五、完善各項行政許可，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
（一）關(guān)于單位許可
1.鼓勵符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位采用自我聲明承諾的方式免評審換證。
2.許可證有效期在2022年12月31日前的，可在有效期內(nèi)通過網(wǎng)上辦理許可證延期。申請許可證延期截止日期為2022年8月31日。
3.因本次疫情影響未能按時辦理換證導(dǎo)致許可證書過期的，可在2022年8月31日前提交換證申請。
4.受理通知書有效期延長。對于受理時間在2021年4月1日至2022年6月30日的，受理通知書有效期延長6個月。
5.整改時間延長。對于在疫情防控前完成現(xiàn)場鑒定評審，但尚未對評審中發(fā)現(xiàn)問題完成整改的，整改期限可延長6個月。
（二）關(guān)于人員許可
各區(qū)局要持續(xù)做好特種設(shè)備作業(yè)人員（含安全管理人員，簡稱作業(yè)人員）和焊接作業(yè)人員的發(fā)證工作。
1.對于在2022年3月1日至2022年6月30日之間作業(yè)人員證超過有效期且尚未提出復(fù)審申請的，只要在2022年8月31日之前提出復(fù)審申請均可按照復(fù)審程序進(jìn)行發(fā)證。
2.對受疫情防控影響且考試機(jī)構(gòu)無法及時安排換證考試的特種設(shè)備焊接作業(yè)人員，可根據(jù)總局規(guī)定依申請延長其證書有效期1年。
六、加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，推進(jìn)工作有效開展
1.市局將于2022年6-8月間對各區(qū)局開展督導(dǎo)工作，每月至少一次。督導(dǎo)要求見附件3。
2.采用“對口督導(dǎo)+專項督導(dǎo)”相結(jié)合的方式開展督查導(dǎo)工作。對口督導(dǎo)人員固定，主要對區(qū)局工作進(jìn)行督促、調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；專項督導(dǎo)視工作推進(jìn)情況組織開展，主要是對各專項工作開展情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)、調(diào)研，專項督導(dǎo)與對口督導(dǎo)同步進(jìn)行。
3.對口督導(dǎo)工作人員安排見附件4，專項督導(dǎo)人員由市局各條線主管自行確定。
4.為有效落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全工作，保障社會經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運行，市局將以較大權(quán)重將此項工作納入年終考核。
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