上海市人民政府辦公廳印發《關于本市加強電梯質量安全工作的實施方案》的通知

時間:"2018-09-28"      分類:行業資訊

關于本市加強電梯質量安全工作的實施方案

　　上海是電梯擁有量全球第一的城市，電梯數量多、增長速度快、產業集聚度高、加裝需求量大，每日乘梯超過1億人次。作為城市不可或缺的重要基礎設施，電梯運行事關城市安全和社會民生。近年來，本市電梯安全狀況總體平穩可控，但隨著電梯數量增多、設備老化，造成故障率和投訴率“雙高”、困人事件持續增多、傷亡事故仍有發生，安全風險和隱患逐年增大。為貫徹《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號），進一步加強本市電梯質量安全工作，加快推進本市電梯安全管理系統改革和創新，推動電梯產業轉型升級和行業規范有序健康發展，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要，保障上海城市運行安全和公共安全，特制定本實施方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立安全發展和高質量發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實企業主體責任為核心，以改革和創新為主線，以安全、放心乘梯為目標，結合城市精細化管理、智慧城市建設、平安上海建設、住宅小區“美麗家園”建設，以及開展質量提升行動等工作要求，加強政策、法規和標準引領，充分利用信息技術手段、市場化機制，全面提升電梯質量安全水平，服務保障城市運行安全和社會民生。

　　堅持“安全第一、為民服務、依法監管、改革創新、多元共治”的基本原則，按照“統籌規劃、頂層設計、系統管理、綜合協調、有序推進”的原則,通過創新管理模式、轉變監管方式，推動電梯行業轉型升級，提升上海電梯質量安全水平，預防和減少事故，降低故障率和投訴率，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和滿意度。

　　（二）工作目標

　　總體目標：全面提升新增電梯質量，有效保障在用電梯安全，合力推進智慧電梯建設，著力打造“一個中心”“兩個平臺”“一鏈一網一圈”。成立市智慧電梯綜合服務中心（電梯大數據中心，以下簡稱“智慧電梯中心”），綜合協調全市電梯質量安全和智慧電梯建設工作，提供電梯質量安全公益事業和智慧科技推廣應用等服務；對接市大數據中心和應急中心，通過對電梯信息數據的全面采集、及時匯總、統計分析、監測預警、研究應用等，實現電梯安全的動態監管、智能監管、科學監管和信用監管，提升全市電梯應急處置公共服務和一體化智慧管理服務水平。建設市電梯應急處置公共服務平臺（以下簡稱“電梯應急平臺”），統籌協調全市電梯應急處置工作，進一步對接國家市場監督管理總局、各相關部門、各區政府的應急管理平臺，實現電梯突發事件的及時響應、有效處置，并逐步納入上海市應急聯動中心統籌管理。打造市一體化智慧電梯專業管理服務平臺（以下簡稱“智慧電梯平臺”），通過優化整合資源，系統重構管理體系，集成創新服務模式，構筑智能互聯網絡，實現面向電梯全生命周期、全產業鏈的專業化服務、規模化管理、智能化應用，延伸服務智慧社區、智慧城市建設。構筑具有新型戰略系統架構的電梯安全管理鏈，打通責任分離、管理分割、數據分散等問題，逐步鑄造責任明晰、管理精細、服務到位、信息互聯、數據共享的全生命周期質量安全追溯體系；編織以“萬梯智聯”工程為核心的智慧電梯網，全面推進物聯網、大數據、云計算、人工智能、下一代互聯網和移動通信、追溯技術等應用；打造政府、企業、市場、行業、社會“五位一體”的電梯共享生態圈，面向電梯全生命周期、全產業鏈和相關延伸服務領域，著力構建安全導向、智慧應用、創新驅動、市場為主、政府監管、社會參與、合作共享的生態系統。電梯萬臺事故起數、死亡人數等指標低于發達國家水平，故障率和投訴率顯著下降，人民群眾乘梯的安全感、獲得感和滿意度大幅提升。

　　具體目標：到2020年，做好5個方面。

　　1.提高電梯應急處置能力。建成本市電梯應急平臺，完善電梯應急救援網絡，納入全市網格化管理，響應及時、救援迅速、處置科學，電梯困人救援平均時間進一步縮短。

　　2.提升電梯智慧管理水平。出臺推動本市智慧電梯建設指導意見、推進本市電梯遠程監測系統和智能化應用等相關文件，通過智慧電梯中心和相關各方的合力推動，引導企業、市場和社會各方廣泛參與支持智慧電梯平臺建設，推動實現重點場所使用的電梯配備遠程監測系統或運行安全智能監測裝置，納入智慧電梯平臺管理，對接智慧電梯中心和電梯應急平臺。

　　3.加強公共場所電梯安全管理。出臺提升軌交、商場、醫院、學校、賓館等公共場所的電梯安全管理的文件或標準，力爭實現公共場所電梯安全公眾責任險、遠程監測系統和地理定位系統全覆蓋，推動公共領域的行業級電梯運行安全智能化管理系統建設，同步對接智慧電梯平臺。

　　4.加快住宅小區電梯綜合治理。圍繞住宅小區建設“美麗家園”的任務要求，完成使用滿15年的住宅電梯安全評估工作以及存在使用安全隱患住宅電梯的更新改造大修任務，實現使用滿15年以上的住宅電梯運行安全遠程監測全覆蓋，并逐步推廣到所有住宅電梯。繼續推進既有多層住宅加裝電梯工作，系統規劃、統籌設計，進一步完善既有多層住宅加裝電梯的相關政策。

　　5.全面提升本市電梯質量安全水平。對標國內一流、國際先進的標準規范，推動電梯產品質量標準升級，配套制訂相關管理服務的地方標準、團體標準和行業規范，推動本市電梯質量安全相關指標達到或超過國際先進水平，逐步建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯安全性能評價體系和全生命周期質量安全追溯體系。開展電梯“上海品牌”創建活動，培育一批電梯品牌企業和智能制造示范單位，促進全市電梯行業健康、有序、高質量發展。

　　二、主要任務

　　（一）提升新增電梯質量

　　1.優化電梯采購模式

　　建設單位和使用管理單位在實施電梯采購時，應按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規和相關標準，針對不同使用場所、使用環境、使用特點等，選擇適當的評標方法。根據實際采購需求，合理制定招標文件，細化和量化評審因素的各項指標。研究制訂基于守法誠信評價機制的本市電梯采購評標標準，推廣“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，引導全市建設單位和使用管理單位逐步建立“全生命周期安全最大化和成本最優化”電梯采購理念。（責任單位：市質量技監局、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局）

　　2.加強電梯選型配置

　　依法落實建設單位的電梯質量安全責任，建設單位應按照有關規定、安全技術規范和標準設置電梯，對電梯的選型和配置組織技術評審，確保電梯及其附屬設施的設置符合要求；住宅電梯配置和選型符合相關標準，保證電梯規格、數量配置與建筑物的結構、使用需求相適應；軌交、商場等公共場所使用的自動扶梯和自動人行道根據交通流量等因素，選用符合相關標準要求的公共交通型電梯。督促施工圖審查機構加強施工圖審查，對電梯相關的土建設計、應急救援通道設置等進行嚴格審查。督促建筑工程竣工驗收單位嚴格按照標準、規范要求，對電梯安全相關的建筑物、附屬設施進行驗收。加強事中、事后監管，依法嚴肅查處有關違法違規行為。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市質量技監局、市規劃國土資源局，各區政府）

　　3.提高電梯產品質量

　　督促電梯企業不斷提升產品質量和可靠性水平，鼓勵電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務。引導電梯整機、零配件制造企業引進先進生產設備，發展智能制造，提升制造工藝，優化生產流程，提高工業機器人、高檔數控機床、專業檢測等設備的比重，提升自動化生產流水線、數字化車間等電梯生產智能化水平。深入貫徹《中國制造2025》，推出一批電梯智能制造示范單位。電梯企業應嚴格按照規定，注明電梯及其主要零部件設計使用年限或次數，配備符合相關標準、規范要求的電梯遠程監測裝置或系統，建立對電梯主要零部件實施可靠性試驗的制度。加強電梯主要零部件產品質量監督抽查工作，嚴格抽查電梯安全保護裝置和主要零部件質量，督促型式試驗機構認真開展產品一致性核查。（責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委，各區政府）

　　4.提升電梯安裝質量

　　督促電梯制造單位落實對安裝質量負責的主體責任，采用信息化、智能化等方式實施安裝全過程的安全指導和監控。督促電梯監督檢驗機構嚴格按照安裝監督檢驗規則和實施細則的規定實施檢驗，修訂電梯安裝監督檢驗實施細則，增加電梯及其主要零部件注明設計使用年限或次數、配備電梯遠程監測裝置或系統等內容的查驗，建立電梯安裝監督檢驗質量的信息化追溯機制。通過政府購買服務的形式，引入第三方機構對新裝電梯的監督檢驗質量進行抽查和電梯型式試驗符合性驗證。督促建設單位不得隨意壓縮電梯安裝周期，不得將電梯作為施工升降機使用或運送建筑材料等。（責任單位：市質量技監局、市住房城鄉建設管理委，各區政府）

　　5.推進既有多層住宅加裝電梯

　　貫徹2018年《政府工作報告》中“鼓勵有條件的加裝電梯”的要求，加快既有多層住宅加裝電梯相關標準的制修訂，加大宣傳力度，搭建社區協商、協調平臺，完善加裝電梯政府扶持政策，培育第三方專業社會組織提供技術“一條龍”服務，推動運用市場化機制提供一體化系統解決方案，更高效地破解加裝電梯瓶頸。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃國土資源局、市質量技監局、市財政局等，各區政府）

　　（二）保障在用電梯安全

　　1.落實電梯使用管理單位責任

　　依法落實電梯所有權人或其委托管理人作為電梯使用管理單位的主體責任。電梯委托物業服務企業管理的，物業服務企業應按照規定，在物業服務合同中對電梯使用管理事項進行約定，履行法律法規以及規章、安全技術規范的要求，承擔電梯日常安全管理職責，排查治理安全隱患，及時處置電梯問題。住宅小區電梯使用管理應充分發揮業主、業主大會、業主委員會的作用，由其依法承擔電梯安全運行的相應義務，加強對電梯使用管理單位和維保單位的監督。完善住宅小區電梯運行維護費用管理制度，實行單獨立賬，督促物業服務企業每半年公布1次電梯運行維護費用支出情況。物業服務合同中已明確電梯運行維護費用收費標準的，要專款專用，接受業主監督。（責任單位：各區政府，市質量技監局、市房屋管理局）

　　2.落實電梯維保單位責任

　　依法落實電梯維保單位的責任。電梯維保單位應嚴格按照法律法規以及規章、安全技術規范和有關標準的要求，做好電梯日常維護保養，落實電梯維保現場安全防護制度；按照相關標準或規范要求，建立本企業的電梯應急處置服務平臺，實行信息化、可追溯的維保模式；加快電梯遠程監測系統或運行安全智能監測的應用，試點開展“全包維保”“物聯網+按需維保”等新模式。建立維保單位對于在用電梯安全狀況的年度評估制度，落實維保單位保證電梯安全性能的主體責任。加強維保質量監督抽查，全面提升維保質量，嚴格執行維保信息公示制度，制定并推廣規范的菜單化維保合同，鼓勵維保單位與使用管理單位在維保合同中約定績效承諾。（責任單位：各區政府，市質量技監局、市經濟信息化委、市工商局）

　　3.落實電梯制造單位責任

　　依法落實電梯制造單位質量跟蹤和終身負責制。電梯制造單位應對電梯的制造、安裝、維保承擔相應責任，提供必需的電梯備品備件、技術培訓，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務，并適時公布電梯專用零配件的價格信息。探索電梯制造單位質量安全終身負責制，引導企業提供更高標準的優質產品和服務，以合同約定和企業承諾等方式，明確延長維保服務期限、質量保證期和主要零部件的設計使用年限或次數，以及建立遠程監測系統、產品質量追溯體系等。推動電梯制造單位制訂行業標準，向社會公布年度質量安全報告。（責任單位：市質量技監局、市房屋管理局、市工商局，各區政府）

　　4.提升電梯定期檢驗質量

　　電梯檢驗機構應配備定期檢驗所需的人員、車輛、儀器設備等，科學合理核定人均電梯定期檢驗數量，確保電梯定期檢驗質量。統籌調配全市檢驗力量，協調解決部分區域電梯定期檢驗力量不足的問題。轉變電梯定期檢驗方式，強化“企業自行檢測”，鼓勵有條件的第三方檢驗檢測機構通過“核準+授權”的方式，開展電梯檢驗或檢測。實現“互聯網+”、信息化技術在申報檢驗、實施檢驗、出具報告、信息查詢等方面的應用，允許檢驗機構采取視頻記錄存儲等方式，對“限速器動作速度校驗”和“制動試驗”過程進行確認。充分運用電梯檢驗檢測、安全評估的數據分析，建立綜合評價電梯安全性能的指標體系。（責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委，各區政府）

　　5.及時消除住宅小區電梯安全隱患

　　完善維修資金緊急使用的啟動條件，對存在安全隱患的住宅電梯，按照相關法律法規規定，啟動緊急維修程序，及時消除電梯使用安全隱患，并加強審核監督。探索通過區級政府建立電梯緊急維修資金保障制度，解決緊急維修費用的墊付和事后追償問題。（責任單位：各區政府，市質量技監局、市房屋管理局）

　　（三）健全完善工作機制

　　1.完善多元共治、齊抓共管新機制

　　全面推動政府、企業、市場、行業、社會“五位一體”的管理模式，構建全社會齊抓共管、多元共治的電梯安全管理新格局。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各職能部門要監督行業內相關單位加強電梯安全的宣傳教育、使用管理、應急處置等方面管理，聯合出臺商場、學校、軌交、醫院、賓館、辦公樓宇、住宅小區等領域的電梯安全管理文件或標準。在建設智慧電梯平臺的基礎上，充分利用信息技術手段，推動各行業的電梯安全智能化管理，實現各職能部門共享相關信息，加強行業管理。（責任單位：市質量技監局、市教委、市交通委、市商務委、市衛生計生委、市旅游局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市安全監管局等）

　　2.建立風險分級管控和隱患排查治理機制

　　構建電梯風險監測、安全管控、隱患治理的長效機制，研究分析電梯使用過程中的事故和事件，確定電梯風險類別和隱患因子，建立電梯風險排查制度，出臺風險分級管控指南和隱患排查治理辦法，督促使用管理單位落實風險分級管控和隱患排查治理的主體責任。（責任單位：市質量技監局、市安全監管局，各區政府）

　　3.完善電梯應急救援體系和快速處置機制

　　建立完善電梯生產單位為主、使用管理單位為輔、政府職能部門統籌協調的電梯應急處置機制。依法落實法律法規規定的電梯應急處置主體的責任，全面建成市電梯應急處置公共服務平臺。健全電梯應急救援三級響應機制，進一步完善全市電梯維保單位應急救援的內部快速響應流程、電梯應急救援公共服務單位的及時聯動響應和消防、公安、衛生等托底救援響應機制。按照有關規定和相關標準，建設覆蓋全市電梯的企業級應急處置服務平臺，同步對接市電梯應急平臺。（責任單位：市質量技監局、市應急辦、市經濟信息化委、市公安局、市消防局、市衛生計生委，各區政府）

　　4.健全安全評估和更新改造長效機制

　　完善老舊住宅電梯安全評估機制，建立健全安全評估后電梯安全狀況改善機制，修訂完成電梯整體與部件的安全評估技術要求，編制電梯更新改造技術方案評審要求。探索建立全市統一的老舊住宅電梯更新改造大修獎勵政策，引導電梯制造單位積極參與相關工程，推進電梯制造單位對電梯質量安全終身負責，延長維保服務和質量保證期限，并配備遠程監測系統。引入公益性專業社會服務組織，開展住宅電梯更新改造大修的方案評審、過程監理、工程驗收、使用管理的全過程監督管理，逐步建立安全評估和更新改造長效機制。（責任單位：市質量技監局、市房屋管理局、市財政局，各區政府）

　　5.構建誠信評價體系和行業自律機制

　　構建完善上海電梯行業誠信平臺，建立電梯制造、維保和使用管理單位的守法誠信評價情況定期發布制度，依法對違法失信情況特別嚴重的自然人、法人和其他組織實施市場強制退出措施。探索“市場準入+行業準入”機制，明確“質量至上、誠信為本”的原則。推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。制修訂《電梯專業維保單位服務與誠信規范》等行業團體標準，完善本市電梯維保質量評價體系，建立電梯維保單位的質量與信用排名制度。對電梯制造、維保和使用管理單位提供虛假材料、違反告知承諾制度、受到行政處罰、發生責任事故等違法失信信息，應向市公共信用信息服務平臺統一歸集和交換共享。（責任單位：市質量技監局、市房屋管理局、市發展改革委、市工商局）

　　6.完善人力資源服務體系

　　完善本市電梯職業技能人才的培養體系，建立符合實際需求的電梯安裝、維保人員等新型培訓機制。推動成立電梯學院，加強電梯從業人員的職業教育和技能培訓，加大電梯方面的學術技術研究，建設電梯行業高技能人才培養基地。加強電梯企業對電梯從業人員的培訓考核，形成高、中、初等級工合理比例，鼓勵社會第三方培訓機構加強專業培訓，提高電梯安裝、維保人員的專業素質和技術能力。（責任單位：市質量技監局、市教委、市人力資源社會保障局）

　　7.強化社會監督機制

　　完善監督機制，進一步發揮保險、投訴舉報、媒體等方面的監督作用，暢通“12345”“110”和微信公眾號等監督渠道，形成有投訴必回應、有舉報必核實、有案件必查處的工作機制，積極響應社會對電梯質量安全工作的關注。探索乘梯人通過公眾責任保險、投訴舉報獎勵和微信程序應用等方式傳遞訴求，發揮電梯安全志愿者、社區志愿者的作用，進一步加強社會監督，提升公眾乘梯的安全感、獲得感和滿意度。（責任單位：市質量技監局、市應急辦、市經濟信息化委、上海保監局，各區政府）

　　（四）加快推進改革創新

　　1.加快管理創新

　　引導推動設立智慧電梯中心，加快電梯安全管理系統改革和創新步伐，推進智慧電梯平臺建設。探索培育第三方專業管理服務主體，通過專業化、規模化管理逐步歸集電梯使用管理權和日常運行維護費，試點建立電梯“專用賬戶”，實行“專款專用”模式。打造一批符合上海品牌特征的專業化服務、規模化管理的電梯使用管理單位，連鎖化、規范化發展的電梯專業維保單位，以及創新型、服務型的電梯生產單位。（責任單位：市質量技監局、市房屋管理局）

　　2.推動技術創新

　　引導市場以構建電梯物聯網平臺為核心，推動物聯網、云計算、大數據、人工智能、下一代互聯網和移動通信以及追溯技術等創新技術應用服務，逐步實現“按需維保”“質量追溯”“智慧管理”等創新模式。通過與電信運營商推進“互聯網+智慧電梯”戰略合作，在上海率先探索電梯物聯網專網建設，提供新一代信息技術綜合應用與集成服務，實現電梯4G以上網絡信號（或無線wifi）覆蓋。充分利用新一代信息技術，加快建設智慧電梯，助推電梯產業轉型升級、創新發展。（責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委、市商務委、市科委、市通信管理局）

　　3.探索服務創新

　　探索“維保+服務”模式，推行“廠家維保主體+市場專業維保實體”的電梯維保服務新體系，研究制訂《電梯維護保養合同》等合同示范文本，明確業主、使用管理單位、制造企業、維保單位的責任和義務，推廣使用管理單位、制造企業和專業維保公司三方簽訂《電梯維護保養合同》。在住宅小區探索業主委員會參與鑒證模式，通過《電梯維護保養合同》，明確落實全過程質量安全跟蹤、暢通維修資金使用渠道、主要零配件質量追溯、維保質量保證及遠程監測功能配置等責任。探索“保險+服務”模式，推動保險機構搭建電梯保險服務平臺，逐步建立電梯保險基金和綜合保險責任制度，提供電梯產品責任險、從業人員人身險、電梯安全綜合保險、社會公眾責任險和電梯延長保修保險服務等，并推動電梯保險服務創新和保險科技應用。探索“信息化+服務”模式，構建電梯安全公共信息服務平臺，通過“互聯網+”、大數據分析應用等，為相關企業、社會公眾等提供微信公眾號、小程序、APP應用等信息化服務。（責任單位：市質量技監局、市房屋管理局、市經濟信息化委、上海保監局）

　　4.強化監管創新

　　開展本市電梯安全監管綜合改革試點工作，研究制定本市電梯智能化監管方案，構建新型電梯監管模式，深化信息化手段在電梯檢驗檢測、安全評估、安全監察、技術檢查、行政執法等方面的充分運用，深化“放管服”改革，強化事中、事后監管，建立基于風險和大數據分析的監管體系，全面實現動態監管、智能監管、科學監管和信用監管。加快開展本市電梯定期檢驗改革試點，優化配置檢驗、檢測資源，科學調整定期檢驗周期，加強和規范企業自行檢測，同步實施浦東新區（自貿區）電梯定期檢驗先行先試改革試點，探索引入第三方社會檢驗、檢測力量。（責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委，各區政府）

　　5.推廣示范試點

　　通過市、區政府實事項目或專項工程等方式，按照統一的規劃、標準和要求，鼓勵各區政府、各街鎮、各職能部門、大型企業集團、物業服務企業在“專業化、規模化的使用管理”“物聯網+按需維保”“安全評估+更新改造大修”“既有多層住宅加裝電梯”“電梯遠程監測系統或運行安全智能監測”等重點領域開展示范試點，通過重點領域的重點突破和先行先試，不斷加以總結，為全市提供可復制可推廣的經驗，發揮示范引領作用。（責任單位：市質量技監局、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市房屋管理局等，各區政府）

　　6.服務產業創新

　　發揮本市電梯產業聚集區的優勢，鼓勵電梯企業提供國內一流、國際先進的產品和服務，開展科技、服務、管理等方面創新，促進產業整體發展由生產型向創新型、服務型轉變。組織本市主要電梯廠家，響應國家“一帶一路”戰略，開展技術性貿易壁壘（TBT）應對研究和服務，支持電梯企業走出去。制定電梯制造質量和維保服務質量提升計劃，提升上海電梯品牌知名度和競爭力，推廣新技術應用，服務產業發展，推動本市電梯產業不斷轉型升級，形成可復制可推廣的經驗和成果。（責任單位：市質量技監局、市商務委、市發展改革委、市科委）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　進一步完善市特種設備安全工作聯席會議制度，增設市電梯安全工作小組（智慧電梯領導小組），辦公室設在市質量技監局，具體統籌協調本市電梯質量安全和智慧電梯建設工作，在市特種設備安全工作聯席會議框架下，統籌協調各成員單位和各區政府依法履行監管職責，協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。（責任單位：市質量技監局、市特種設備聯席會議成員單位，各區政府）

　　（二）加強統籌協調和分類指導

　　制定并落實本市電梯質量安全工作規劃、計劃和政策措施，按照“政府統一領導、平臺協調指揮、企業全面負責、社會協同應對、市場資源補充”的原則推進。在全市統籌協調下，各區按指導原則或方案分類實施，合力推動各項工作落實。（責任單位：市質量技監局，各區政府）

　　（三）加強法治保障、政策引導和標準引領

　　積極推動電梯安全監管相關地方立法工作，解決現有的電梯安全監管難題，助推本市電梯安全管理系統改革。配套出臺本市智慧電梯建設和推進電梯遠程監測指導意見等文件，為本市電梯安全監管工作提供法治保障。推進相關標準的制修訂，打造適應本市電梯安全管理的先進標準體系；研究制定電梯專業化、規范化管理規范，電梯檢驗檢測服務規范等標準，提高完善在用電梯安全評估技術規范，電梯安裝、維保服務規范，電梯安全技術評審細則等方面標準，構建國內一流、國際先進的電梯管理服務標準體系。（責任單位：市質量技監局、市政府法制辦）

　　（四）加強經費保障

　　在落實電梯產權人主體責任和電梯使用管理及維保單位相關責任的同時，對電梯應急平臺建設、老舊住宅電梯安全評估、更新改造大修和遠程監測、既有多層住宅加裝電梯等民生服務項目，各級政府加強經費保障，暢通資金來源，確保項目順利推進。（責任單位：市質量技監局、市房屋管理局、市財政局，各區政府）

　　（五）加強督查考核

　　督促各相關部門和各區政府加強電梯安全管理，將電梯質量安全工作納入對其年度考核內容。各區政府加強本區電梯質量安全工作管理和考核，落實屬地監管責任，重點對涉及民生的電梯安全隱患加強督查督辦，消除事故隱患和風險，建立、完善區電梯質量安全工作協調機制，將電梯質量安全工作情況納入區政府質量和安全責任考核體系。（責任單位：市質量技監局、市安全監管局，各區政府）

　　（六）加強宣傳引導

　　加大電梯安全知識的宣傳普及力度，發揮媒體宣傳和輿論監督作用，提高市民群眾安全乘用電梯意識，完善應對回應宣傳機制；積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區、進公共場所等公益活動，建設電梯安全教育基地，完成中小學安全乘用電梯的教材，普及安全乘用電梯常識，加快形成全社會共同維護電梯安全的良好氛圍。（責任單位：各區政府，市質量技監局、市文廣影視局、市通信管理局、市文明辦、市網信辦、市教委、市商務委、市房屋管理局、市交通委、市旅游局等）

　　（七）加強隊伍建設

　　加強電梯安全監察、檢驗檢測、技術檢查和行政執法等監管隊伍建設，明確權責，落實經費，加強培訓，保障檢查執法和檢驗檢測所需裝備（車輛、通訊器材、執法檢查記錄設備、安全防護裝備、檢測儀器等）。確保電梯安全監管崗位的工作人員依法履職盡責。（責任單位：各區政府，市

　　質量技監局）

　　（八）加強人才培養

　　推動組建電梯技術服務專家智庫，組織開展電梯安全技術重大課題研究、關鍵技術攻關和重要標準研究制訂，為電梯行業提供技術支持和咨詢服務。積極推行首席電梯技師和電梯大師工作室，培養電梯行業的高中級專業技術和管理人才。（責任單位：市質量技監局、市人力資源社會保障局）

　　（九）加強交流合作

　　加強長三角地區的交流與合作，充分發揮行業協會的對外交流作用，利用長三角地區全球電梯產業鏈的優勢，建立長三角地區電梯行業一體化交流合作機制，提升長三角電梯產業集聚區整體質量發展水平。加強與國外電梯主管部門、技術機構和協會組織的溝通交流，探索建立定期互訪交流機制，對標國際先進水平。（責任單位：市質量技監局、市商務委）

　　本實施方案自2018年10月15日起施行。